Budget van het concept, de essentie. Budget lijnen. begrotingen en de lokale

Budget - een term die zeer ruim geïnterpreteerd kan worden. Maar vaker wordt gebruikt, als het gaat om staatszaken. Welke vormen van de begroting die actief zijn in Rusland vandaag de dag? Voor zover ze zijn vergelijkbaar met die die zich voordoen in de wereld?

Wat is uw budget

In brede zin, het concept van de begroting weerspiegelt elke bron die de bron in de vorm van geld bevat. Maar in de regel wordt de term hierin wordt gebruikt, zoals we al zeiden, overheidsfinanciering. In dit geval kan het concept van de begroting weerspiegelen niet zozeer een bron van iets als een heel systeem, waarbinnen de cash flow management.

Publieke sector staat vaak in contrast met de commerciële. Waarom? Deze verdeling is, moet worden gezegd, nogal relatief. En het bedrijfsleven en budgettaire structuren omgaan met financiële stromen, de inkomsten, uitgaven, de verkoop. Sommige ondernemende ambtenaren (laten we zeggen, zonder boventonen) geven soms haaks zakenlieden met de ervaring. Wat is het fundamentele verschil? Het belangrijkste criterium dat het bedrijf zich onderscheidt van budget structuren, - het doel van de oprichting van de economisch actieve entiteiten - bedrijven, maatschappelijke instellingen, bestuurlijke organisaties. In het geval van het bedrijfsleven inkomen is in het voordeel van de eigenaar, die vervolgens kunnen verspreiden op uw eigen. Wil - laat de oplossing van maatschappelijke problemen, en zo niet, koop een jacht of een huis op een eiland in de Middellandse Zee.

Als we praten over de begroting structuur, het doel van hun vestiging zijn uitzonderlijk sociale problemen, evenals degenen die betrekking hebben op het onderhoud zelf uit van staatssoevereiniteit, de uitvoering van het sociaal contract, gesloten tussen overheid en burger. State verdienen (de verkoop van olie heffen van belastingen, en ga zo maar door. D.), doet dit om de opbrengst te sturen voor de betaling van de salarissen aan docenten, artsen, politiemensen, militairen.

Zo is de financiële begroting van de staat - een bron op basis waarvan het is, in feite, functioneert. Hoe de hoogspanningsleidingen up cash management systeem? Nu zullen we dit aspect te onderzoeken.

Principes van de staatsbegroting beleid

In veel landen over de hele wereld, waaronder in Rusland, is er een federale begroting. Het gaat om het financiële systeem wordt bijgehouden door de hogere overheden - de regering, de president, het parlement. Afhankelijk van het beleid van het systeem structuur, kan vorm board budgetten ook regionaal, gemeentelijk (in het Russisch) zijn, of andere gelokaliseerde versies.

Op elk niveau van de begroting gerelateerde werkzaamheden op de inkomsten-genererende instellingen van de macht wordt uitgevoerd, evenals cash management wordt uitgevoerd in het aspect van de kosten. Misschien "interbudget" interactie. Vaak wordt uitgedrukt in de wederzijdse bijstand tussen de instellingen van verschillende niveaus. Bijvoorbeeld, wanneer gerichte subsidies, subsidies, subsidies voor regionale of gemeentelijke of uitgegeven geschikt ontworpen leningen van de federale begroting.

De structuur van de Russische begroting

Denk aan de manier waarop een financiële begroting opgesteld (in de zin dat deze term bedoelen we de gevormde toestand cash flow management system) in Rusland. De belangrijkste bron van wetgevende regulerende dit gebied, Budget Code. Volgens de regelgeving en rechtshandeling, wordt de staat financieel systeem structuur gebouwd op vier fundamentele niveaus: federaal, regionaal, lokaal, en de lokale (de laatste twee zijn sommige deskundigen gecombineerd, maar ze worden aangegeven afzonderlijk recht).

Op de eerste verdieping van de financiële stromen controle, respectievelijk, de federale overheid. Ze gaan ook over de inkomsten en uitgaven binnen hun competenties. Op de tweede cash flow management door de organen van de RF onderwerpen - de republieken, gebieden, regio's. Op de derde - de gemeenten (regio's, stedelijke nederzettingen). Op de vierde - de lokale gemeenschappen (dorpen, dorpen).

Is het begrip "geconsolideerde budget". Het kan gebruikt worden in twee contexten. Als het gaat om het totaalresultaat en boog financiële systemen van gemeenten uitgaven binnen deze lokale gemeenschappen en de hele regio, dan is een regionale geconsolideerde budget. Op zijn beurt, hun set over alle onderwerpen van de Federatie, alsmede de financiële stromen gedreven door hogere autoriteiten, vormt de geconsolideerde begroting van de Russische Federatie.

Onder de politieke instellingen die de functie van een cruciale schakel tussen de systemen voor financieel management op verschillende niveaus, uit te voeren - de federale schatkist. Dit uitvoerend orgaan , zowel op het hoogste niveau en in de delegatie van bevoegdheden naar de regio's uit te voeren de functie van begrotingssteun contant geld transfers, zorgt voor de juistheid van de berekening procedures met betrekking tot de financiering van ontwikkeling.

Center en regio's

Hoe de twee machten van de budgettaire overheden op verschillende niveaus? Alvorens op dit aspect in de Russische context, kijken naar wat er in de wereld is een model waarbij er een soortgelijke verdeling. En de twee van hen. Hun wetenschappelijke gemeenschap genaamd gedecentraliseerd en coöperatief.

Ten aanzien van de eerste - het de rol van de federale begroting vooral "middle ground" speelt. De regionale autoriteiten hebben een vrij grote autonomie in het vormgeven van hun eigen kapitaal management systeem, het verzamelen van het grootste deel van de belastingen (en in sommige gevallen het recht hebben om hun eigen set). De federale centrum niet actief ingrijpen in de regionale begroting processen. Het concept van de overheidsbegroting in landen waar de praktijk van het gedecentraliseerd systeem (dit is Japan, USA), wordt meestal geassocieerd met defensiegerelateerde programma's, financiering van infrastructuurprojecten van nationaal belang. Voor een cash voorziening van de lokale sociale problemen te ontmoeten regionaal en gemeentelijk machtsstructuur.

Het belangrijkste nadeel van dit systeem is dat in landen waar het wordt toegepast, is er praktisch geen instelling genaamd "fiscale gelijkschakeling", waarin de regio's en lokale nederzettingen problemen ondervindt met het inkomen, assists (in de regel van de federale overheid).

Het coöperatief systeem op zijn beurt gekenmerkt centralisatie aanwezig. Het concept van de begroting in de landen waar het wordt toegepast, wordt meestal geassocieerd met de hoofdstad op het niveau van hogere overheden. In dergelijke systemen, op zijn beurt, de ontwikkeling van "fiscale gelijkschakeling". Zo, de regionale en lokale structuren in veel mindere mate dan in het gedecentraliseerd systeem, de zorg over de efficiëntie van de belastinginning (in feite is de norm, die een nationale wet op de begroting omvat, kan worden geïnstalleerd op de belangrijke beperkingen).

Hoe de krachten te verdelen?

In sommige gevallen kan een Staat kiest voor een gedecentraliseerd model, waarbij - een coöperatie? De eerste optie wordt meestal gebruikt in gevallen waarin Resourcing regio's van het land is ongeveer hetzelfde of vergelijkbaar. De stroom kan er zeker van zijn dat de belastingen per hoofd van de bevolking worden betaald ongeveer hetzelfde, het inkomen van de burgers - als min of meer gelijk. Het coöperatieve model, daarentegen, van toepassing indien het verschil in de economische ontwikkeling van de regio's sterk uitgedrukt. De huidige fase van de economische ontwikkeling van Rusland is meer geschikt voor de toepassing van dit model.

Maar op hetzelfde moment, de Russische begroting wet bepalingen bevat die indicatief zijn voor een voldoende grote gebieden van autonomie kan zijn met betrekking tot kapitaalbeheer beleid. Laten we dit aspect in detail te onderzoeken.

Hun eigen budgetten in de Russische Federatie

De onafhankelijkheid van de begrotingen van verschillende niveaus in de Russische Federatie stelt dat de lokale overheden (regio's en gemeenten) hebben een verzameling van bepaalde rechten. En dit ondanks het feit dat het concept van de begroting in Rusland bijna altijd wordt geassocieerd met de hogere overheden. Wat wordt uitgedrukt in de onafhankelijkheid van de regio's en gemeenten in kwestie?

Allereerst, het recht op beheer van de begroting, financiële reserves die aan de lokale overheden zelf uit te oefenen. Dat wil zeggen, het federaal centrum heeft beperkte middelen om in te grijpen in de lokale beslissingen met betrekking tot de financiering van diverse projecten. Ook kunnen regio's en gemeenten budget financiering ten koste van de eigen bronnen. En het is over het algemeen gewaardeerd. Ideal - wanneer een regio of een stad kan doen zonder subsidies en subsidies.

Een ander belangrijk criterium is de onafhankelijkheid van de Russische begroting - het feit dat zij afzonderlijk worden genomen op elk van de respectieve niveaus van de politieke macht. Bij de federale overheid zich bezig met de Russische Federatie, de Doema, de Federatie Raad, is betrokken en de president van Rusland. In de regio's - hun wetgevende en uitvoerende organen, evenals in de gemeenten.

De volgende keer, als gevolg van de onafhankelijkheid van de controle op het gehalte van de openbare cash flow, een wettelijk afdwingbaar recht om bepaalde belastingen te heffen. Ook, regio's en gemeenten hebben de bevoegdheid om naar eigen goeddunken de inkomsten en uitgaven budget items te bepalen. Aspecten met betrekking tot de andere, een beetje meer.

Inkomsten en uitgaven

Waarbij budgetten op elk niveau om de winst te verdienen? Dit is voornamelijk verschillende soorten van belastingen en heffingen. Dan wat er precies zal de gemeente, de regio of de federale machtsstructuur, bepaald door de wetgever te verzamelen. Belastingen en Begroting - gebieden sterk met elkaar verbonden. Kosten, op zijn beurt, weerspiegelen de maatschappelijke oriëntatie van het financiële beleid van de staat, een uitzending aan de regio's en gemeenten (evenals de noodzaak om de belangrijkste politieke instellingen te behouden). In Rusland worden ze geassocieerd met contant geld onderpand, voornamelijk gebieden zoals:

• onderwijs;
• gezondheidszorg en sociale zekerheid;
• defensie;
• het werk van de veiligheidsdiensten;
• het functioneren van de overheidsinstellingen.

Een belangrijk voorbehoud: pensioenen formeel aangeduid als niet-begrotingsbeleid. FIU en tal van NPF hebben hun eigen financiële reserves.

Kostenstructuur, die kenmerkend is voor de Russische begroting, kan hetzelfde met die in andere landen, maar niet uit te sluiten wanneer de verschillen ook in overvloed. Het hangt allemaal af precies op de vraag of het systeem van de staat financieel management praktijken - een gedecentraliseerd en coöperatief. In het eerste geval, bijvoorbeeld, gebieden zoals gezondheidszorg en onderwijs, zijn volledig afhankelijk van de begroting - ze zijn privé.

Fair budget: Russische scenario

Laten we eens kijken naar de meest belangrijke, volgens vele deskundigen, het aspect van het beheer van de overheidsfinanciën - dezelfde "fiscale gelijkschakeling". Via welke mechanismen wordt uitgevoerd in Rusland uitgevoerd? Op wat voor soort hulp kan verwachten dat de regio's, gemeenten, als de kern budget genoeg inkomen heeft, en kosten blijven relevant?

Basismechanismen in kwestie, zal zijn.

1. Lokale budgetten ontvangen een bepaald percentage (er wordt bepaald door de wettelijke normen) van de belasting die moet worden gericht aan de hogere niveaus van de staat van het financiële mechanisme.
2. Subsidies van de financiële steun fondsen - de regionale, district.
3. Subsidies, subsidies en subsidies van openbare financiële instellingen op andere niveaus.

denkbeeldige plaats

Zo kan het concept van de lokale begroting nogal willekeurig zijn. Er zijn gevallen waarin een bepaalde regio, een stad of een kleine stad als gevolg van objectieve factoren, sociaal-eknomicheskoy of politieke aard grotendeels gesubsidieerd. Fondsen van de lokale herkomst kan het helemaal niet zijn. Maar op hetzelfde moment dat de relatieve onafhankelijkheid in de begroting toewijzingen van de lokale entiteit zal nog steeds - welke rechten hij heeft in dit verband is, hebben we hierboven gezegd.

De variant waarbij de lokale budgetten een subsidie heeft doelkarakterset. Bijvoorbeeld, kan het de financiering van sociale projecten. In dit geval is de gemeente van belang is, in de eerste plaats, om de uitvoering van passende programma's te waarborgen, volgens de door de federale en regionale niveau vastgestelde normen.

Fair budget: de wereld praktijk

Laten we nu eens de mechanismen die de "fiscale gelijkschakeling" in andere landen.

Er is een variant waarin bepaalde regio's het recht om werkzaamheden uit te oefenen binnen de specifieke economische omstandigheden waarin, bijvoorbeeld, kunnen er belastingvoordelen worden toegekend. Die steun wordt beoefend in China, Australië, een aantal landen van de Pacific-regio. Het tweede mechanisme - subsidieert het verschil tussen de verwachte en werkelijke inkomen (normatief). Een derde mogelijke scenario - het federaal centrum zorgt voor de regio's van de kasstromen, op basis van de geraamde ontvangsten collectie (in de praktijk - de verwachte dynamiek van de belastingen en hun voorspelde waarden).